YiChen Wu 1987

中國對南中國海的蠶食：通往主宰亞洲之路

http://www.foreignpolicy.com/articles/2012/08/03/salami_slicing_in_the_south_china_sea

美國戰略暨國際研究中心（CSIS）6/27的報告建議，美國應該將東北亞的軍力調整到南中國海。更具體來說，是更多的攻擊潛艇在關島；增強海軍陸戰隊的佈署；並且研究在澳洲西部建立航艦戰鬥群的可能性。

南中國海無疑是潛在的衝突點。領土、漁權、石油等爭議近年逐漸尖銳化。最近東協在金邊針對南海行為準則的會議，45年來第一次沒有發表共同聲明。越南和菲律賓對他們東南亞鄰居無法共同合作在海上阻擋中國感到憤怒。

CSIS的報告和美國防部長Leon Panetta 六月在新加坡的講話，都說明了美國在該地區的增兵，旨在避免中國的侵略，例如韓戰重新開打，或發動對台灣的閃電戰。某種程度來說這兩個劇情不太可能上演，但是如果對方使用蠶食的方式，由一連串較小的動作組合而成，而任一動作都不構成開戰條件，但隨著時間過往，卻造成重大戰略改變呢？美國應該考慮中國正在蠶食南中國海的可能性。

今年五角大廈報告中的附件四，詳述有關中國在南中國海九段線的軍力佈署。BBC最近的報導畫出了該地區各國專屬經濟海域EEZ的重疊性。北京持續性的的微幅調整不斷累積，將威脅到國際海洋法所賦予鄰國的權利，甚至影響到國際共同貨物經過本地的交通路線。隨著現實狀況不斷改變並且打下根基，中國將擁有合法又合理的領土要求根據。

中國與菲律賓四月的海上僵局，起源於中國漁民在黃岩島附近的菲律賓EEZ被逮捕。僵局維持了好幾週，最後也沒有取得法律上的解決方案。此外，菲律賓正試圖在巴拉望島附近的禮樂礁開始鑽探天然氣，中國表達反對。最近，一艘中國護衛艦在巴拉望90哩外海擱淺；去年，中國戰艦威脅襲擊菲律賓在禮樂礁附近的科研船。

金邊高峰會的前夕，中国海洋石油总公司對外國石油探勘進行封鎖。封鎖位於越南EEZ之內，有些已經被越南租回去作探勘發展。少數分析家希望透過第三方發展者如Exxon Mobil來正當化中國對越南經濟權利的掠奪，但是中海油這一步出租，證實了中國在南中國海的領土宣稱，與聯合國海洋法公約的專屬經濟海域安排相違背。

終於，中國六月在西沙永興島設立三沙市，這座島是1974年從南越手中奪得。三沙市將是中國在南中國海所宣稱領土的行政中心，包含禮樂礁與巴拉望和黃岩島附近的南沙群島。中國也宣布要派兵在此駐防。

中國的動作看起來是企圖要逐步且有系統地建立在該地區領土宣稱的合法性。他設立了政府單位，可以維持永久駐軍。他在他國的EEZ內進行封鎖，以聲稱擁有石油和捕魚的權利。這條路繼續走下去將有兩個成果：取得足夠中國使用60年的石油供給，並瓦解美國在此地區的軍事同盟。

東協南海行為準則的瓦解將為中國蠶食戰略的鋪出道路。多邊的行為準則將創造共同處理爭議領土的合法框架，使所有爭議相關國處於平等。沒有行為準則，中國可以藉由軍事力量在雙邊關係上給予小鄰居壓力以達到政治同意

同時，美國對此區增兵的意圖正在建立新的戰略準則以面對中國崛起的軍力。但是這可能來不及面對中國已經達到的既成事實。若中國的蠶食沒有大動作到足夠說服發起戰爭，那麼中海油在越南EEZ的封鎖、中國護衛艦在禮樂灘的擱淺、中國步兵排在南沙各島登陸...等又該怎麼辦？在我們思考一場強權之間的大戰時，這些小動作就變成開戰的荒謬理由。然而隨著時間與空間的影響逐漸累積，我們將面臨的是地區內巨大的變化。

雖然美國在此看起來很遙遠，但美國在此的利害關係相當大。美國以及世界各經濟體都仰賴著公海通航的自由。全球每年有5兆3千億美金的貿易通過南中國海，其中美國佔有1兆2千億。維護目前國際海洋秩序避免單方的力量改變，也是美國的重大利益。美國的聯盟體系以及作為安全夥伴的可靠性也仰賴於此。

蠶食的戰略使得對手方擔負分裂的責任。對手方將處於不利的位置，必須畫下看起來不合法的紅線，並且使用看起來站不住腳的邊緣政策。對中國來說，只要忽略美國太平洋艦隊，並且持續蠶食，推斷美國不會在遙遠的海洋發起一場強權戰爭，是很合理的假設。

但從美國來看無關緊要的事情，對於某些國家例如菲律賓、越南，將會是致命的。他們必須在強大的對手面前保護自己的領土與經濟權力。這將使這些國家比起美國更傾向使用激烈手段以對抗中國的侵略。如過中國和任一小國爆發衝突，中國政府必須考量自己的聲譽，以及擊潰一個弱小鄰居後所面臨的戰略後果。

美國和東協成員都越來越傾向藉由有準則的談判來解決南中國海的爭議。但若中國採取蠶食戰略，美國可行的計畫將只有鼓動小國家更加激烈地保護自己，縱使這會導致衝突，並且使美國必須遵守安全承諾而實質介入。這將會使美國目前政策完全翻轉，因為美國目前仍對於南中國海領土爭議採取中立。

美國保持中立，是因為他不想要被捲入一個無法控制結果的安全承諾。這個途徑是可以理解的，但是將會越來越和與該地區盟友的安全承諾與維護國際公共財的目標背道而馳。美國必須考慮到，該怎麼面對一個表面無害蠶食的鯨吞者。