YiChen Wu 1987

土耳其援助索馬利亞Saving Somalia

http://www.foreignpolicy.com/articles/2012/04/24/saving_somalia

土耳其或許很適合幫助這個飽受戰爭蹂躪的東非國家，但他仍有可能陷入之前也想當救世主的其他國家同樣的困境。

土耳其第一任駐索馬利亞大使C. Kani Torun於1991年就任，目前約有150~200土耳其國民在此工作。饑荒發生時，約500名土耳其人來到當地，此時正好是回教的古爾邦節 (Eid al-Adha)。

援助湧入的同時，土耳其在伊斯坦堡舉辦了一系列國際會議，涵括安全、投資、隱私、社會動盪等等，企圖在東非扮演更重要的角色。2011年10月，總理 Recep Tayy。ip Erdogan 親自訪問摩加迪休，這是20年來第一位非洲以外的領袖造訪該國！

10月，Erdogan總理在本雜誌投稿，說明2011年的大饑荒將掀起另一波國際人道援助的浪潮。在索馬利亞，土耳其援助者遠比其他國援助者受到當地歡迎，而總理的親自到訪也給予了摩加迪休市一劑強心針，因為當時摩加迪休對外國人，尤其是歐美的人到工作者，仍非常危險。槍擊案不時發生。海豹部隊也進出索馬利亞救出美國和丹麥被綁票的援助者。頻傳的綁票案使得很少援助工作者願意在此長留，就算是長年的工作者，待留的時間也僅以天為計算，而南部更被認為是無法接近的地區。

神奇的是，目前為止完全沒有土耳其人出事的消息。不論大人小孩都大聲是土耳其人"Turkei! Turkei!" 沒有保全的救護車，以及明亮的背心是土耳其人的象徵。西方人則是有裝甲的載運車輛，防彈背心和鋼盔，然後包圍著一群全副武裝的維和單位。

土耳其人是怎麼辦到的？

索馬利亞商人說，因為他們在這裡就是受到歡迎。他們承擔留下來的風險，他們在城鎮四處走動，他們參加宗教活動，而完全沒有像其他西方人害怕的樣子。

共同的伊斯蘭信仰是兩國關係的根基之一，而土耳其人也對自己的工作輕描淡寫，很慷慨地給予直接援助，甚至直接拿出現款。土耳其政府有時候比索國過渡聯邦政府還受歡迎。而土耳其的非政府組織IHH的人甚至與住民同住同飲食，因為兩國生活習慣本來就很像。IHH因為贊助了在以色列外海被襲擊的援助加薩船隻而聲名大噪。

由於大饑荒剛好碰上了齋戒月，土耳其人動員非常快速而慷慨。再加上2011年經濟又成長8.5%，土耳其有本錢加援助，援助單位募集到了數千萬美金的善款，加上政府款項，加碼到了3億5千萬美金，用來整修醫院、支付土耳其醫生新水、開設學校、設立獎學金、恢復機場運作等等。土耳其航空在3月恢復一週兩班的伊斯坦堡─摩加迪休航班，索馬利亞總統親自到機場舉辦派對歡迎首航班機。

其實歷年款項加起來，土耳其並沒有特別多，但是他們善於將他們的援助做行銷。藉由兩國官員的良好互動，土耳其人對於當地的政治決策有極大影響力。問題在於土耳其人能不能搞定各個派系之間複雜的關係。

土耳其人也慢慢學會怎麼做政治應對，例如要分配援助物資時，絕對不要在首都內進行，不然犯錯或是被耍了都會啞巴吃黃蓮。

在索馬利亞政府改組的同時，伊斯坦堡將舉辦另一場國際會議，分析家認為土耳其正在試圖將人道援助所得的權力應用到政治影響上。土耳其和許多過度政府的領袖有緊密關係，索馬利亞總統Sheikh Sharif Ahmed其中一位老婆就住在土耳其。不過新任大使Torun 並不認為這人適任。

從2005年起，土耳其在非洲新開設31座使館，試圖將歷史與文化的連結推展到商業。土耳其對非洲投資過去十年快速成長。2000年幾乎沒有投資。2003年開始改變，到了2011年投資超過5千億美金。政府的介入加強了私部門的投資，而索馬利亞擁有大量的商機，包含建設、物資、地產、礦產、農工業。

土耳其大使認為，土耳其人直接將食物與醫療援助帶進當地，而西方人總是舉辦一連串會議，卻仍不知道何時要把錢發下來。但西方人認為，就是這種要什麼就給什麼，才讓索馬利亞一直不能獨立成長。

土耳其人已經在某些長期計畫(如醫院和道路建設)展現出他們的長才，但是在短期人道救援上，土耳其還是走穆斯林的老路，用慈善的方式揮灑物資，而沒有做長期計畫，頭痛醫頭、腳痛醫腳。

不過西方援助索馬利亞幾十年了，索馬利亞還是一蹶不振。現在就算是懷疑論者，也開始把期待放在土耳其人身上。在土耳其人把熱情歡迎消磨掉之前，他們還有一些時間可以嘗試他們的新方法。