YiChen Wu 1987

東非向歐盟學習──貨幣同盟之外

http://www.foreignpolicy.com/articles/2012/09/07/learning_europes_lessons_in_africa

雖然歐盟主權債務危機最近令人感到困頓，但沒多少人知道有一群國家正在跟隨歐盟的腳步。東非共同體EAC是五個國家的集團，他們的經濟與政治聯盟正是現在處於危機的歐盟過去的情況。

歐盟經驗以及歐元危機提供大量的教材給EAC，在複製歐盟的成功時避免正在發生的問題。經濟上，歐盟經驗建議東非國家應該積極整合市場，但對於共同貨幣採取謹慎態度。政治上，他們應該專注於民主體制中的課責，然而這比經濟上的問題更難邁進。

EAC五國是蒲隆地、肯亞、盧安達、坦桑尼亞、烏干達在2000年重新整合之後形成，進步非常之快 (1977年，肯亞、坦桑尼亞、烏干達三國的聯盟，在成立10年之際解體)

EAC有共同的章程、關稅，並確保勞工、資本、貨物、服務等在會員國家自由移動。在歐盟，這是由Acquis Communautaire所律定的。EAC擁有共同市場、關稅同盟、聯合司法與立法主體，以及高等教育機構共同管理等措施。

就如同我們批評歐元危機時，不會一併抹去歐盟統合的成就。EAC的進展是令人激賞的。經濟上，EAC藉由整合取得大量的利益。根據世界銀行最新的全球貧窮統計，81%的蒲隆地人、43%的肯亞人、63%的盧安達人、68%的坦桑尼亞人、38%的烏干達人生活在每天1.25美元以下。IMF資料顯示EAC最富有的肯亞，人均GDP只有850美元。蒲隆地最窮，只有279%。

每個EAC成元的經濟總量也是很小的。肯亞是最大的，2011的GDP只有350億美金(與南達科他州相同)但是統合後的經濟可以帶來巨量的成長並擴大規模。

從地理上來看，東非國家的市場統合也能帶來取多優勢。肯亞和坦桑尼亞擁有很長的海岸線，蒲隆地、盧安達、烏干達則是陸封國家。由於本區的基礎建設仍處於低度開發，仔細規劃後跨邊界的道路與鐵路建設會擁有大量潛力。而這些建設也能帶來投資並使其深入本區各角落。

區域內的發展與分工已經在近年統合後的關稅同盟與共同市場逐間成型。肯亞提供金融服務，烏干達提供教育與醫療。

然而下一步的共同貨幣，則是問題多多。東非領袖們宣稱要在2012到2015年之間達成。最近甚至要求加快談判的腳步。然而歐盟的經驗卻顯示這要求是草率而倉促的。

考量極度不同的財富、規章以及競爭力，還有如德國等經常帳剩餘以及希臘等經常帳赤字的成員，歐元區無法同時促進所有成員國的穩定與成長。EAC內部的不同也面臨同樣的問題。

歐盟也缺乏足夠的財政整合以及制度上的共識。歐元流通十年來，作為政府組織角色的歐洲中央銀行ECB仍僅只於表面，而ECB也沒有跨國的預算監督與信用罰則來處理違反規定的情況。ECB總裁Mario Draghi在禮拜四宣布購買負債國政府的公債。但是歐元區的主要經濟體德國表達極力反對。EAC同樣也缺乏這樣的共識。

歐洲經驗與EAC的情況，說明東非的整合在達到巨量的優勢前必須避免貨幣同盟。協調的規章；流通的旅遊、投資與貿易；對通貨膨脹的長期控制、基礎建設投資；財富與競爭力的平衡；在政治與決策上共享主權；基於安全與權力建立相關制度...等等。這些都完成之後才要考慮共同貨幣。

幸好，也有些專家和官員知道這些倉促決定是危險的。EAC的秘書長Richard Sezibera今年初說，我們在房子還沒整理好之前，並不趕著要形成單一貨幣。EAC的代表團前往布魯塞爾學習歐洲的經驗。他們也訪問了西非，學習當地的貨幣同盟。

在今年初一場在坦桑尼亞的一場會議，牛津經濟學家 Paul Collier 說，考量歐元區正在發生的事情，貨幣同盟並不是正確的方式。盧安達時報刊登了一系列文章質疑本區準備要形成的共同貨幣。連盧安達國家銀行的首席經濟執行長Thomas Kigabo都寫了文章說，支撐貨幣同盟所需要的經濟統合與制度發展還要很長的時間才能形成。烏干達銀行前任官員Leo Kibirango最近也發表了類似的看法

政治上，歐盟也能提供大量教材給東非。但是並不確定EAC會照抄這些東西。或許歐盟最大的成就是連起了一整區的民主與和平，褪去了長年以來用戰爭解決事情的習慣。雖然歐盟各國的政府並不完美，這個集團卻已經創造了大量的成長空間，始基本人權與制度可以被保護，和平不會被侵犯。雖然現在面對許多問題，歐盟仍是全球課責與穩定的模範。這是歷史上偉大的成就。

問題是這些政治成就是由一群已經富有且制度完善的西歐國家所推動的。他們的吸引力以及結構上的誘惑、大量的市場、以及本身的名望，鼓勵東歐與南歐國家強化自身的民主體制以及規範，以便於加入歐盟

EAC沒有這些核心的財富以及完善的民主。沒有成員有足夠地位可以要求其他人維持治理的高標準。他們的民主體制不穩固。也沒有成員願意或有能力提供大量的基金讓其他人進行改革。1970年的統合，就是來自於肯亞不成比例的得利，而那次場時也是因此瓦解。

再不九的將來，EAC的成就應該是在經濟上而非政治上。但是沒有理由完全放棄民主的進程。EAC仍應規劃強而有力的承諾來保護基本人權與自由，並且建立完善的課責與民主實踐來拉住彼此。他們可以從西非經濟共同體ECOWAS學到一些東西，他們在面對政變以及重建民主有一些經驗，例如2010-2011的象牙海岸以及最近的馬利

當歐盟正在努力從危機中復甦，東非正在示範統合仍是有活力且能帶來利益的，而歐盟仍保有他成功的光澤。如果EAC能夠從歐盟史上學到一些東西，東非人將可以想有更好的經濟機會以及政治穩定，成為各國更重要的商業與安全夥伴。