YiChen Wu 1987

對外援助的新模式：千禧年目標如何改變美國援助

http://www.foreignpolicy.com/articles/2012/09/24/a_new_model_for_foreign_aid

批評國際發展的花費是一種浪費的聲音從來沒有少過，並且越來越多。他們認為這些計畫是一種揮霍、沒有幫助到最需要的人群、或是錢都被機能不良受援政府吞掉。但不是所有外援都是有保障的，也不該有。在這預算拮据的時刻，各國公民有正當理由質疑，政府花費是否有效，包含對外援助的花費。

美國為了聯合國千禧年計畫成立了93億美金的全球投資單位MCC。美國期待這些援助能夠得到效果、收到回饋、幫助窮人、並使私部門永續成長。美國期待受援國能夠走向良善治理的目標，包含課責、保障政治與公民權利、以及法制的維護。

MCC是美國將其發展政策與計畫進行整合現代化的一環，成為外援改革的先鋒。其中最有成效的一部分是，我們有能力說「不」了！

例如說，在馬拉威這個人均GNI只有330美金的國家，MCC 3.5億美金的計畫希望能夠創造出22億的經濟成長，並使全國1500萬人口中的6百萬擁有電力系統。這個合約成為有效外援的典範，他強化了政治改革的需要、刺激私部門投資、推動經濟成長、使窮人得利、對美國產生好感。

這項合約也創造了美國外援從未出現的現象。MCC在去年3月終止了合約，因為馬拉威政府沒達到良善治理的承諾。MCC要等到馬拉威開始在人權有大幅進長與具體的行動出現後，才在6月恢復投資。

從此之後，美國對許多國家都說不，不協助不良投資者、不協助貪腐、不協助民主權利倒退者、不協助沒有達到MCC嚴格篩選標準的國家。

在MCC，說不的權力在選擇合作夥伴時產生影響。MCC用20項獨立且有第三方參與的指標來衡量全球最貧窮的國家們，檢視他們是否達到公平統治、投資人民、推動經濟自由等等的承諾。潛在的夥伴也必須通過貪腐檢核以及民主權利等等的標準。不幸的是，許多世界最窮的國家都無法通過。

因為這些檢驗已經被普遍採用，一國若能與與MCC合作就成為他良善治理的指標，使這個國家能夠開放更多商業並準備好迎接私部門投資。窮國的官員們不厭其煩地要求重新檢視以通過標準，但是他們經常通不過，MCC再度說不。

在MCC簽署協定前，MCC評估潛在的投資可能，確保投資之後能夠產生永續的經濟成長。MCC的經濟學家與技術專家投身於各種可得的資料，若一項計畫沒有產生可接受的經濟回饋，計畫馬上終止。若投資的利益略過了窮人，計畫馬上終止。若計畫的利益沒有同時支持女性與男性，計畫馬上終止。

在MCC與一國的整個計畫中，MCC會持續監管國家對於民主治理原則的承諾，因此這不是一次性的達到即可。違背良善治理承諾的國家，例如去年的馬拉威，就會知道我們是來真的。

當軍事政變在7月推翻了民主選舉出來的政府，我們終止了合約，而2009馬達加斯加政變之後我們也是如此。民主權利的惡化也使我們暫停甚至取消某些在亞美尼亞、尼加拉瓜和宏都拉斯的計畫。

MCC的經驗證明了良善治理、對人民投資、經濟自由、法治等等的承諾，是達到繁榮與經濟成長的基礎。世界領袖們將在本月的聯合國大會討論這些成果，屆時，法治將會成為重心。

MCC的立場很清楚：如果一個國家無法承諾這些原則，他將與MCC無緣。